# 实施方案模板

为切实做好实施方案模板工作，根据上级有关部署和要求，结合实际情况，现就有关事项通知如下：

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实党中央、国务院关于推进实施方案模板工作的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展。根据《关于进一步加强实施方案模板工作的指导意见》和《实施方案模板领域“十四五”发展规划》有关要求，结合当前工作实际，制定本方案。切实提高政治站位，深刻认识加强实施方案模板工作的极端重要性和紧迫性，将其作为一项重大政治任务和民生工程来抓，确保各项任务落地见效。以更加坚定的决心、更加有力的举措、更加务实的作风，全面推动实施方案模板工作迈上新台阶，为经济社会持续健康发展提供坚实支撑。

本方案坚持问题导向、目标导向和结果导向相统一，聚焦实施方案模板工作中的短板弱项和群众反映强烈的突出问题，提出一系列针对性、操作性强的措施。明确目标任务、时间节点和责任分工，确保各项工作有章可循、有序推进。力争通过三年左右的努力，实现实施方案模板工作体制机制更加健全、政策体系更加完善、服务能力显著提升、群众满意度明显增强的目标。各地区各部门要将实施方案模板工作纳入重要议事日程，主要负责同志亲自抓、负总责，建立健全常态化长效化工作机制，确保中央决策部署不折不扣落实到位。

二、重点任务

（一）深化实施方案模板领域改革创新。按照“放管服”改革要求，进一步精简审批事项、优化办事流程、压缩办理时限，全面推行“一网通办”和“最多跑一次”服务模式。落实《关于深化实施方案模板改革的若干意见》，在体制机制、政策供给、监管方式等方面大胆探索，破除制约发展的障碍。2024年9月底前，出台实施方案模板领域负面清单管理制度，明确准入条件和监管规则。鼓励各地因地制宜开展差异化改革试点，形成一批创新成果。

（二）提升实施方案模板服务供给能力。加大优质资源整合力度，推动实施方案模板服务向基层延伸、向农村覆盖、向困难群体倾斜。一是加快实施方案模板基础设施建设，2025年底前完成实施方案模板设施标准化改造任务，覆盖率达到100%；二是强化实施方案模板人才培养引进，实施“实施方案模板英才计划”，每年培训实施方案模板从业人员不少于1万人次；三是推广“互联网+实施方案模板”模式，建设智慧实施方案模板服务平台，实现线上线下一体化服务。通过政府购买服务、社会资本合作等方式，丰富供给主体，满足多元化需求。

（三）加强实施方案模板领域风险防控。建立健全风险研判、评估、预警、处置机制，坚决守住不发生系统性风险的底线。一是完善实施方案模板行业监管制度，2024年6月底前出台实施方案模板领域信用管理办法，实行分级分类监管；二是开展实施方案模板领域专项整治行动，严厉打击违法违规行为，维护市场秩序；三是加强实施方案模板领域应急预案体系建设，每半年组织一次应急演练，提升突发事件处置能力。对重点区域、重点环节、重点对象实施动态监测，做到早发现、早报告、早处置。

三、实施步骤

第一阶段：动员部署与摸底排查（2024年1月至6月）。召开全国实施方案模板工作动员部署会议，统一思想认识，明确工作要求。各省（区、市）成立工作专班，制定具体实施方案。全面开展摸底排查，逐项梳理实施方案模板工作中的短板弱项和风险隐患，建立问题台账和需求清单。2024年6月底前，各地将摸底排查情况报上级主管部门备案。

第二阶段：试点先行与政策配套（2024年7月至12月）。选择基础条件较好的10个省份开展实施方案模板工作综合试点，先行先试重点改革举措。同步出台实施方案模板领域配套政策文件，包括财政支持、税收优惠、人才激励、监管执法等方面措施。2024年9月底前，完成试点方案审批并启动实施；2024年12月底前，形成首批可复制推广的经验做法。

第三阶段：全面推进与攻坚克难（2025年1月至9月）。在总结试点经验基础上，全面推开实施方案模板各项工作。聚焦难点堵点问题，集中力量攻坚突破。实行挂图作战、销号管理，确保各项任务按期完成。2025年6月底前，完成中期评估，针对薄弱环节及时调整工作部署；2025年9月底前，基本完成各项量化指标任务。

第四阶段：考核验收与总结提升（2025年10月至12月）。组织第三方机构开展实施方案模板工作成效评估，进行满意度测评。对照目标任务逐项考核验收，对未达标地区进行重点督导。2025年12月底前，全面总结本阶段工作，提炼典型经验和创新做法，研究部署下一阶段工作任务。

四、组织领导

成立由国务院分管领导同志任组长的实施方案模板工作领导小组，成员单位包括发展改革、财政、人力资源社会保障、市场监管、数据管理等相关部门。领导小组负责统筹协调、督促落实、考核评估等日常工作，定期召开全体会议或专题会议研究重大问题。办公室设在牵头部门，承担具体事务。各省（区、市）要相应成立领导机构，明确第一责任人，构建“省负总责、市县抓落实”的工作格局。

严格落实主体责任，各地区各部门主要负责同志是实施方案模板工作的第一责任人，要亲自部署、亲自协调、亲自督查。建立领导干部联系点制度，每位省级领导至少联系一个县（市、区），定期调研指导。强化部门协同联动，形成工作合力。将实施方案模板工作纳入各级政府年度绩效考核体系，权重不低于5%。对工作推进不力、任务完成滞后的地区，进行约谈通报；对弄虚作假、失职渎职的，严肃追究责任。

五、政策支持

加大财政投入力度，将实施方案模板工作经费纳入同级财政预算，确保专款专用。中央财政设立实施方案模板工作专项转移支付资金，对中西部地区和困难地区给予倾斜支持。2024年至2025年，中央财政累计安排实施方案模板专项资金不低于500亿元。落实税收优惠政策，对参与实施方案模板工作的企业和社会组织，按规定给予增值税、企业所得税等减免。鼓励金融机构开发实施方案模板领域专属信贷产品，提供优惠利率和便捷服务。

强化人才政策保障，实施实施方案模板人才引进专项计划，对急需紧缺人才在落户、住房、子女教育等方面给予优待。建立实施方案模板行业职称评审绿色通道，畅通职业发展路径。加强基层实施方案模板工作队伍建设，落实乡镇（街道）实施方案模板工作人员编制和待遇保障。通过政府购买服务等方式，充实基层工作力量，确保每个乡镇（街道）至少配备2名专职实施方案模板工作人员。

六、监督考核

建立健全实施方案模板工作督查考核机制，实行“月调度、季通报、年考核”制度。领导小组办公室每月汇总工作进展，每季度向全国通报情况，每年组织一次全面考核。运用大数据、人工智能等技术手段，建立实施方案模板工作信息化监管平台，实现全过程动态监测。将群众满意度作为重要评价指标，委托第三方机构开展独立评估，评估结果向社会公开。

强化考核结果运用，将实施方案模板工作成效作为领导干部综合考核评价的重要内容，与评优评先、职务晋升、绩效奖励直接挂钩。对考核优秀的地区，在项目安排、资金分配、政策试点等方面给予优先支持；对考核不合格的地区，取消评优资格，约谈主要负责人。建立问责机制，对工作不落实、措施不得力、造成严重后果的，依规依纪依法严肃处理。实行目标管理，逐级签订责任书，确保任务到岗、责任到人。

请各有关单位高度重视，认真抓好落实。

{发文机关}

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